在外部需求持續(xù)萎縮、國內經濟增速持續(xù)回落的雙重影響下，當前我國一些行業(yè)出現嚴重產能過剩，部分行業(yè)處在行業(yè)性整體虧損狀態(tài)。尤其是在一些規(guī)模經濟行業(yè)，高產能、高庫存、高成本、低需求、低價格、低效益的問題非常突出。這些情況已引起高度重視，有關部門表示，我國一系列切實化解產能過剩的新政策已完成調研，正處在更后醞釀階段。
產能過剩已成為中國工業(yè)經濟之“癌”。除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行業(yè)，氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等化工產品，銅冶煉、鉛鋅冶煉等有色行業(yè)以及一些機械制造行業(yè)目前也是生產形勢低迷、產能過剩問題凸顯，甚至多晶硅、風電設備、新材料等新興產業(yè)也出現嚴重產能過剩。
“產能過剩本是市場經濟的一種正常現象，一定程度的過剩也有利于形成市場競爭，提高效率。但產能嚴重過剩將沖擊正常的市場秩序，進而引發(fā)一系列問題，必須及時加以有效引導、抑制和化解。”工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任說。
除了外部需求萎縮的因素，我國產能過剩在多行業(yè)凸顯的深層次原因在于，產業(yè)結構不合理，發(fā)展方式落后。此外，有些地方政府采取攤大餅的方式片面強調做大GDP，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，引導投資者進入本已過熱的投資領域，導致產能過度無序擴張。
“目前產能過剩已經造成行業(yè)、企業(yè)效益急劇下降，并增加了經濟運行的風險?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛表示，化解產能過剩，尤需關注土地、礦產資源的出讓要公開、透明、合理。其次，切實推動破產和企業(yè)重組?！巴顺鰴C制要借助節(jié)能減排加速推進，更多利用經濟手段如差別電價、氣價、水價等和過剩監(jiān)管援助等手段來解決。此外，還要進一步鼓勵推進技術改造，將投資引導到存量生產能力的升級上，而不是增量擴張?！?/p>
以水泥行業(yè)為例，中國建材聯(lián)合會副會長、中國水泥協(xié)會副會長徐永模認為，水泥行業(yè)短時期內爆發(fā)式增長是典型的重復建設，不僅造成了產能過剩，而且使得企業(yè)之間技術、規(guī)模同質化現象嚴重，這也加劇了通過淘汰落后實現產業(yè)結構調整的難度?！皬募夹g的角度來看，同質化是當前我國水泥產業(yè)的特點，很多人通常都關注過度投資導致產能過剩這一重要原因，卻很少有人關注技術同質化這個問題。”
“單純擴大生產能力低水平重復投資已經走不通了，必須提高技術和環(huán)境門檻，提高發(fā)展質量。各地政府應該把調結構、轉方式放在更重要的位置，不能再一味盲目擴充產能?！敝旌耆握f。
2012年我國共下達19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標任務。其中，煉鐵1000萬噸，煉鋼780萬噸，水泥(熟料及磨機)2.19億噸，平板玻璃4700萬重量箱，造紙970萬噸，印染28億米，鉛蓄電池2000萬千伏安時。“今年淘汰落后產能的任務也很重。”朱宏任說，“化解產能過剩矛盾是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，我們將按照消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的總思路，將鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)作為突破口，通過‘控制增量與調減存量相結合，政策引導與市場調節(jié)相結合，創(chuàng)新體制機制與完善政策措施相結合’，充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，加大工作力度，力爭盡早取得實效?！?/p>
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